Associazione Medici per l'Ambiente  
ISDE Italia

 

Progetto Città Sane dell'OMS e l'Agenda Locale 21

Progetto Città Sane

 Il Progetto Città Sane è un esperimento politico a livello urbano ed il suo scopo è di dare priorità alla salute nelle scelte delle amministrazioni

Il Progetto Città Sane dell’OMS nasce per fornire uno strumento che sperimenti a livello locale l’applicazione dei sei principi fondamentali della “Salute per Tutti”, sanciti già nel 1977 dall’Assemblea Mondiale della Sanità e cioè:

Il 5 Dicembre 1995 al termine di un ampio movimento di consultazione si costituisce a Bologna la Rete Italiana Città Sane: 43 Comuni italiani in collaborazione con l'OMS Euro, il Ministero della Sanità, l'ANCI Nazionale, partecipano al convegno di Bologna e aderiscono alla Rete sottoscrivendo un Atto d'Intesa, che riafferma il ruolo e l'impegno e politico delle Municipalità per la promozione della salute a livello locale.

L'Atto d'Intesa, infatti sancisce l'adesione dei Comuni alla Rete e ne sottolinea l'impegno politico in quanto "soggetto responsabile in via principale delle politiche di promozione della salute nelle città è il Comune poiché queste politiche hanno la caratteristica della complessità coinvolgendo molteplici fattori anche diversi da quelli propriamente sanitari che necessitano di un elevato livello di collaborazione - nazionale ed internazionale - e di integrazione tra i diversi livelli organizzativi sul piano locale".

Le città firmatarie si impegnano su una serie di punti ed azioni i cui capisaldi sono:

Come aderire

I Comuni che intendono far parte della Rete devono presentare la candidatura mediante una deliberazione del proprio Consiglio Comunale di adesione all'Atto d'Intesa, da inviare al Coordinamento organizzativo della Rete (Ufficio Progetto Città Sane, Comune di Bologna).

La Rete Italiana si è dotata di un proprio logo, il cui utilizzo viene concesso ai Comuni ad essa aderenti che saranno titolari del marchio e responsabili della sua applicabilità. L'utilizzo del marchio è strettamente finalizzato alle iniziative e ai progetti che si pongono obiettivi di salute pubblica  e solidarietà sociale in linea con i principi indicati dalla stessa OMS.

La Metodologia di lavoro

La metodologia di lavoro della Rete si articola secondo le seguenti modalità:

AGENDA 21 Locale

 Il processo di Agenda 21 Locale (A21L) si configura come un concreto tentativo di dare attuazione al principio e alla prassi  dell’azione locale in favore dell’ambiente, secondo l’orientamento emerso dalla Conferenza di Rio su Ambiente e Sviluppo e sancito dal Capitolo 28 dell’Agenda 21 approvata in quella occasione.

L’A21L, finalizzata al continuo miglioramento delle condizioni locali di sostenibilità, si ispira a criteri di equità, prevenzione, precauzione, responsabilità condivisa e sussidiarietà. Come tale, è un processo dinamico, di lungo termine, promosso (o catalizzato) dall’Amministrazione Locale e condiviso dall’intera comunità interessata. Esso sfocia in un Piano di Azione Locale per la sostenibilità, continuamente aggiornato verso livelli crescenti di sostenibilità, seguendo un percorso trasparente, negoziale e partecipato.

In altri termini, la realizzazione di una A21L presuppone un’approfondita conoscenza delle condizioni ambientali, sociali ed economiche e l’attivo coinvolgimento della comunità locale (cittadini, istituzioni, gruppi di interesse e movimenti di opinione, organi dell’amministrazione pubblica e imprenditori) in uno sforzo comune per raggiungere un ampio consenso sulle azioni da intraprendere.

Del resto, le iniziative indirizzate alla sostenibilità sono necessariamente complesse, integrate e intersettoriali. Esse mirano, in ultima analisi, a soddisfare un principio di equità esteso alle generazioni future e a stimolare cambiamenti negli stili di vita, di produzione e consumo; per questo, sono attuabili solo se realmente condivise dai soggetti variamente coinvolti nella loro realizzazione e gestione.

Il carattere dinamico e incrementale del processo di A21L e la sua estensione temporale impongono non solo un approccio basato sulla costruzione del consenso o l’esatta individuazione dell’ambito spaziale e dei soggetti interessati dalle azioni avviate, ma anche una spiccata capacità di disegno strategico.

Secondo una definizione del DGXI - Gruppo di Esperti Europei (1996): “Agenda 21 Locale è essenzialmente un processo strategico per incoraggiare e controllare lo sviluppo sostenibile. L’allestimento, la gestione e l’attuazione di questo processo necessitano di tutte le capacità e gli strumenti di cui possono disporre un’autorità locale e la sua collettività”.

Ciò significa che le modalità, le priorità, gli strumenti, gli obiettivi puntuali (i cosiddetti target), la scala territoriale e i tempi dell’azione ambientale, nonché i sistemi di valutazione, di revisione e di aggiornamento dell’intero processo devono essere coerenti con le volontà, le aspettative, le capacità tecniche e le risorse di cui la comunità dispone.

La realizzazione di un processo di A21L si “confronta” con una serie di problemi teorici e operativi a volte complessi, connessi alla rappresentazione delle condizioni sociali, ambientali e economiche, alla valutazione dei livelli di sostenibilità e alla “visione locale” di sviluppo sostenibile. Critici, talvolta, risultano anche la gestione degli strumenti dì coinvolgimento e di partecipazione (il cosiddetto Forum), il rapporto con la pianificazione e la programmazione settoriale o il ricorso ad un insieme articolato di strumenti volontari, regolamentativi, economici, educativi e informativi.

Attenzione particolare richiede, infine, la sperimentazione degli strumenti di attuazione più innovativi, quali la contabilità e il bilancio ambientale, il reporting e l’auditing ambientale, gli “acquisti ecologici”, l’EMAS territoriale e delle imprese pubbliche, la certificazione, l’analisi del ciclo di vita (LCA), l’etichettatura ecologica o la valutazione ambientale strategica (VAS).

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e Progetto Città Sane

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